2009年1月19日，国务院办公厅下发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发【2009】3号，以下简称《通知》），要求把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。并提出了一系列政策措施。
政策解读：为提高骨干企业人力资源质量和科研项目质量，对于有技术专长、优秀高校毕业生等，要采取相应的鼓励政策。《通知》提出三项措施：
第一，鼓励企业更多吸纳高校毕业生。国有大中型企业特别是创新型企业要更多地吸纳有技术专长的毕业生。高新技术开发区、经济技术开发区和高科技企业要集中吸纳高校毕业生。高校毕业生掌握现代化知识和技术，符合这类单位的用人需求，因此《通知》提出要鼓励吸纳以加强人才培养使用和储备。各地、各有关部门要根据实际情况制定具体的鼓励措施。
第二，鼓励困难企业更多保留高校毕业生。在当前应对国际金融危机实施企业减负稳岗措施中，支持困难企业更多地保留大学生技术骨干，按规定给予社会保险补贴、岗位补贴或职业培训补贴。人力资源社会保障部、财政部、税务总局《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（人社部发[2008>117号）对此项政策有具体规定。
第三，鼓励科研项目聘用高校毕业生。承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀毕业生参与研究。一是给予其劳务性费用和有关社会保险费补助，由项目经费列支。二是参与项目期间，毕业生户口、档案可存放在项目单位所在地人才交流机构。三是聘用期满，可续聘或到其他岗位就业，聘用期间工龄、社会保险缴费年限连续计算。这条是新政策。高校毕业生参与科研项目，既可以促进科研的发展，又可以延长毕业生学习和研究时间，对缓解当前就业压力有积极作用。
大学生创业“零首付”优惠政策（自2009年4月10日东方今报）
2009年4月9日下午3时，在郑州市工商局金水分局，22岁的大学毕业生陈玉平从工作人员手中接到了盼望已久的企业营业执照。执照上的注册资本是“50万元整”，而实收资本是“零元”。据悉，这是省工商局今年3月份颁布大学生创业“零首付”优惠政策以来，我省第一例“零首付”注册企业者。
●22岁大学毕业生紧盯创业优惠政策
今年3月底，省工商局出台《关于扎实开展企业服务年活动，大力支持我省企业应对危机持续发展的意见》，其中大学生创业“零首付”的优惠政策，让既想创业又没有足够资金的陈玉平眼前一亮。《意见》规定，为降低创业成本，支持投资创业，对于毕业两年内的高校毕业生，其投资设立注册资本50万元以下的有限责任公司，可“零首付”注册，自公司成立之日起两年内缴足注册资本即可。
22岁的陈玉平是河南大学软件技术学院的毕业生，学的是计算机多媒体专业，“零首付”政策出台的第二天，陈玉平立刻跑到住所归辖的金水工商分局，但工作人员说没接到文件。第二天下午，金水工商分局给陈玉平打电话，说刚接到文件，但具体如何实施还需开会讨论。
为了落实“零首付”政策，金水工商分局询问郑州市工商局，陈玉平自己跑到省工商局企业注册处询问政策，十几个来回后，陈玉平与工商局的工作人员都成了熟人。
4月2日，陈玉平作为法人代表的“郑州校代文化传媒有限公司”注册成功。昨日下午，陈玉平从金水工商分局顺利领到了企业营业执照，经营范围从教育咨询、广告、礼仪、展览、软件开发到家政等，公司类型是有限责任公司（自然人投资或控股）。
据了解，陈玉平从初中到大学，一直在勤工俭学，卖羊肉串、电子零件流水生产、饭店服务员等都干过，后来在大学期间开始做学生代理，代理考研培训、学生驾驶培训、组团旅游等，慢慢地，她和一些志同道合的同学便产生创业的想法。
目前，陈玉平与她的合伙人已开建公司网站“校代网”，可以在网上预约代理，同时在郑州东南西北四个方位的高校都有特约代理服务点。除了中介服务，该公司还附带实体产品销售商店，在3所高校经营化妆品。
●我省第一例“零首付”注册企业者
陈玉平说，工商局人员告诉她，她可能是最早享受这个政策的，所以还免了她的执照成本费、组织机构代码费等行政事业性费用。
河南省工商局企业注册处处长王欣告诉记者，目前，省局已经要求各市地工商分局反馈有关信息，但还没有接到“零首付”注册的企业反馈信息，陈玉平应该是我省首例。郑州市工商局主抓企业注册的副局长潘公社也证实，现在郑州市范围内尚未有“零首付”注册的企业，“希望更多的大学生来享受这个创业的优惠政策”。
金水工商分局人员提醒，欲享受“零首付”优惠政策的创业人员，在办理企业登记、注册手续时，与其他创业人员不同的有两点，第一个是，因为没有实收资本，不用出示资产、现金等验资证明；第二个是，大学生必须出具独资或合资人员的毕业证，由于要求创业主体是“毕业两年内的高校毕业生”，所以毕业证上毕业时间距今须在2年内。
